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我国志愿服务保障机制的法治化研究

日期:2011-01-23      来源:志愿北京      点击:11150

  本文试图以法学理论审视我国志愿服务保障机制,对其法治化作出探讨,以期对志愿服务保障机制的持续化和规范化提供有益参考。首先,作者对志愿服务保障机制的概念进行了界定。总体而言,志愿服务保障机制具有三方面特征:第一,志愿服务的保障机制应以保障志愿服务活动的长期开展作为目标;第二,保障主体的多元化;第三,志愿服务保障机制的手段的综合性。

 

  其次,作者分析了我国志愿服务保障机制法治化的必要性。文中指出,将志愿服务保障机制纳入法治化轨道,是我国目前志愿服务发展中存在的以下三对矛盾的必然要求。这三对矛盾分别是:志愿者组织的迅速发展与运作不规范之间的矛盾;志愿者队伍的不断壮大与志愿者的权责不清之间的矛盾;志愿服务活动的蓬勃开展与政府和社会的支持和保障力度不足之间的矛盾。

 

  上述三组矛盾极大制约了志愿服务事业的长期稳健发展,因而要解决这些矛盾,建立健全志愿服务保障机制仅仅依靠政策、道德或社会组织自律都是远远不够的,而通过具有国家强制力和普遍约束力的法律来保障志愿服务活动才是当今世界各国促进志愿服务事业发展的通行做法。将志愿服务保障机制法治化,有助于清晰界定志愿者、志愿者组织、志愿服务对象、新闻媒体、政府、社会公众及其他社会组织等多个主体在志愿服务活动中的法律地位、权利、义务、职权、职责,预防和化解志愿服务活动中出现的各种纠纷,在个人利益与公共利益间取得平衡,达到定分止争、和谐发展的效果。

 

  最后,文章从四个视角对我国的志愿服务的法治化体系进行了审视:第一,志愿服务保障机制的立法层级及地域分布。目前我国出台的专门规范志愿服务的立法均限于地方层面,但仍有占81%的地区处于志愿服务立法的空白地带,这就在已经出台了志愿服务立法的地区和尚未出台志愿服务立法的地区之间形成了立法的高地和洼谷之别,而且不同地区出台志愿服务立法,也会存在着调整范围、具体内容等方面的千差万别,这就导致了在跨省份进行的志愿服务活动中难免会遭遇因各地立法不一致导致的立法冲突和适用的困难,使得纠纷趋于复杂化。因此,为在全国范围内提升全社会对志愿服务的认识水平,在汲取各地立法经验的基础上,制定统一的全国性立法势在必行。

 

  第二,志愿服务保障机制立法的调整对象。就调整对象而言,我国目前的志愿服务立法可以分为两类,目前已经出台的21部地方性法规中,有14部是全面调整本区域内的志愿服务活动的立法,占了2/3,如《深圳义工条例》,其余1/3是调整青年志愿服务的立法,如《福建省青年志愿服务条例》。

 

  第三,志愿服务保障机制立法的内容。从目前我国已经出台的志愿服务立法的内容来看,关于保障机制的规定占了全部立法条文的绝大多数,但是由于经济、社会环境及立法技术等原因,不同地区制定的立法关于保障机制的覆盖面有所不同,各省市志愿服务立法中的志愿服务保障机制可以归结为管理机制、注册机制、招募机制、培训机制、评估机制、权益保障机制、经费保障机制、激励机制、责任机制九类。

 

  第四,志愿服务保障机制立法的影响评估制度。目前,只有福建省人大于200512月对该省制定的立法进行了立法效果评估,绝大多数省市还未将这一制度提上议事日程。即使是福建省的评估也仅限于事后,而且内容也不够全面,没有从成本、收益的角度展开,与目前国外已经成熟的规章制度影响评估制度以及国内正在轰轰烈烈展开的立法评估制度的要求存在较大差距。

 

  (作者:郑宁,中国传媒大学讲师)

 

 

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