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志愿者权益保护立法研究——基于弱者保护的视角

日期:2011-01-23      来源:志愿北京      点击:8372

  志愿服务是现代社会的产物,是社会成员为弥补“市场失灵”和“政府失灵”的缺陷,利用自身资源解决共同面临的问题和困难的社会化活动。经过多年的发展,国内志愿服务的参与人数众多,活动形式多样,发展已经初具规模,但是仍处于不太成熟的初级阶段,存在着社会认同度和支持度较低、志愿者的权益缺乏保护等问题,影响志愿服务的深入发展。2008年奥运会即将在北京举办,届时将会有10万赛会志愿者、50万城市志愿者为北京奥运会服务。如何解决志愿者的权益保护不力的问题,为奥运会志愿服务工作建章立制、保驾护航,是当前面临的紧迫挑战。

 

  本文基于现代社会立法中的弱者保护的视角,从理论和现状两个维度对志愿者的弱者地位进行了分析。一方面,志愿者参与志愿服务活动,形成与志愿组织的特殊民事法律关系,在这一特殊关系中,志愿者处于从属的相对弱势地位;另一方面,志愿者在面对风险时,本身具有不可避免的缺陷,导致他们的权益容易受到损害,具有相对弱势性。由于志愿者相对志愿组织具有相对弱势性、以及志愿服务的风险性,志愿者处于弱势地位。在实践方面,志愿者缺乏有效保护,在过去的志愿服务实践中,有一成的人受到过身体伤害,有一成多的人受到过精神伤害;同时,志愿组织对志愿者所提供的权益保障机制存在缺失情况,只有32.5%的志愿组织为志愿者购买过保险。

 

  因此,志愿者具备法律意义上的弱者的相关特征,他们与老年人、未成年人,与消费者、劳动者一样,都需要法律的倾斜性保护。作者从关于弱者保护的公平正义原则和社会契约精神出发,结合对国内外志愿者权益保护立法的反思和借鉴,对志愿者权益保护提出具有可行性的立法建议。

 

  一方面是倾斜保护。倾斜保护是指在立法中不再单纯地强调民事主体的形式平等,而是基于身份和处境的优劣,赋予其不同的法律权利和义务,对弱者予以特别保护。对志愿者的倾斜保护,要注意两个方面:其一是做到立法倾斜而不是司法倾斜。其二是倾斜适当,倾斜保护的目的是实现实质正义,维护社会的平等,但并不意味着对强者的排挤和压制。立法对志愿者的特殊保护,应该限定在一定范围内,一方面不能够损害志愿组织的合法权益,因为相对社会而言处于初级阶段的志愿组织仍然是相对弱势的,需要进一步培植;另一方面应该为志愿者和志愿组织的自由协商留下空间,让两者根据协议而行动。在某种程度上,倾斜保护并不是赋予志愿者某些特殊的权利,而是对志愿者应有的却遭到忽视的权利进行宣示、强调。

 

  另一方面是契约保护。志愿者与志愿组织之间是一种基于合同的民事法律关系,但是长期以来,这一关系并未得到明确的界定。我国志愿者权益保护的立法应当在法律中明确志愿者、志愿组织之间的基于合同的民事法律关系。志愿组织与志愿者应当签订书面协议。志愿服务书面协议应当包括:志愿服务的时间、地点和内容;志愿者的培训方式、内容;风险保障措施(如购买保险,安全保障措施);志愿者责任免除的条件;解决争议的途径;协议的变更和解除等。

 

  立法保护志愿服务中弱者的权益,对于鼓励和引导志愿服务的进一步发展,对于充分发挥志愿服务在弥补政府和市场缺陷方面的职能,对于顺利举办2008年奥运会、推进社会主义现代化建设、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

 

  (作者:李凌,北京市志愿者联合会理论研究小组)

 

 

 

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