中外青年志愿服务活动比较

在进人新千年前夕的1999年12月，我国首都北京举办了一个备受世人关注的国际性活动：“中外青年志愿者携手迈进新世纪”。这一活动表明，我国自1993年实施的青年志愿者活动已经走向世界。从我国以及美、英、德、日、韩等国志愿者组织的相互交流和商议合作中，可以看到世界许多国家的志愿服务活动都相当活跃，在实践中都积累了一些有效的经验并形成各自的特色。当我国青年志愿者活动向组织化、规范化和系统化深人发展的时候，很有必要放眼世界，了解其他国家志愿服务活动发展状况，从比较中获得惜鉴和启迪。本文拟从活动宗旨、人员构成、服务性质和服务内容等四个方面作比较分析：
 一、活动宗旨
 中国和国外的青年志愿活动都有明确的活动宗旨，并已具有共同或相似之处，即青年志愿活动都面向大众、服务社会，推动人类社会的和平与发展，但又有各自的一些特色。国外青年志愿活动，优先考虑的是公众的需要，强调青年志愿活动既是服务他人之道，又是个人积累经验、丰富阅历之途。如美国的志愿服务队，有青年学生志愿服务队，也有由55岁以上公民组成的“老年服务队”，其宗旨均为：（1）做实事，通过为社区提供直接服务满足社区在教育、公共安全。卫生及环境方面的需要；（2）加强社区团结，通过联系各种背景的人，共同改善社区环境；（3）鼓励责任心，通过社区服务使服务人员锻炼成解决问题的能手、领导者，成为有责任心的公民（4）扩大机遇，服务人员可以获得工作技能、教育收益以及可贵经历。服务队的誓言是：“我要为美国做事，使我们的人民更安全、更聪明、更健康；我要团结美国人，加强我们的社区建设。面对冷漠，我要行动；面对冲突，我要寻找共识；面对逆境，我要坚持不懈。我要在当年以及今后履行我的义务。我是一名美国志愿服务队队员，我要尽职尽责。”
 哥斯达黎加大学社区服务队的宗旨是：（l）使未来的专业人才直接接触社会，提高社会意识；（2）报答社会为培养大学生作出的贡献；（3）促进学生的社会责任感，使其在未来的职业生涯中继续为社会服务；（4）在项目实施中，用所获得的知识和经验，向学校提供信息和反馈。
 法国的志愿服务活动比较广泛。他们通过给无家可归者发放食物衣物，陪伴受过虐待的儿童，教非洲移民说法语等活动，使参与者“真正地感觉到自己在帮助他人，改造社会。”法国《星期四事件》周刊一篇评论文章说：“总有人在说我们的青年如何以自我为中心，如何冷漠，他们错了。很多年轻人在以不同于前辈的方式改造着社会，他们不再高喊意识形态的口号，不再高举各种信仰的大旗，只是默默地让自己做一个好公民。”
 韩国的青少年志愿服务活动被认为是进行人性教育、道德教育和培养共同体意识、参与造林服务队，“保护明天”服务队，“再就业”服务队活动等。
 二、服务性质
 中、外对“志愿服务”的理解存在差异，主要表现在有偿还是无偿上。中国的青年志愿服务活动多为义务性质，志愿者无偿地为服务对象提供帮助。志愿服务的经费大都来自政府资助、社会赞助或志愿者本人义务提供。青年志愿服务多为有组织地进行，服务对象和活动时间都是根据社会需要而定。
 西欧和日本的志愿组织规定志愿服务为非营利性服务，志愿者可以要求、接受服务对象为其提供基本食宿和最低生活费用。他们认为这样才能保证志愿服务具有经久不衰的生命力。法国明确指出：“非营利是志愿活动的根本精神。”他们认为，志愿服务有别于义务服务，因为义务服务有的是慈善性的，有的是强制性的，并且完全不应获取报酬；而志愿服务不排斥获得维持志愿者基本生活的报酬。
 在美国，约有5000个全国性和地方性组织以及民间志愿者团体，他们的经费来源多为慈善机构资助和个人捐款，而受惠的群体和个人也视经济能力而负担一些费用。可见，这种非营利性就不是完全无偿。正因为人们对志愿服务活动的性质持这种认识，所以对给予志愿者基本的生活报酬或付给一定的物质补偿并无异议，也没有影响志愿服务活动的存在价值。
 三、服务内容
 各国青年志愿活动的内容都紧密结合本国、本地区的实际情况，从公众的需求出发选择服务项目，因此在服务内容上既有共同点又各有地区特色。中国的青年志愿活动内容极为广泛丰富，青年志愿组织结合国家经济建设井根据社会需要开展服务，主要内容有：（）扶贫服务。为偏远山区和贫困地区提供教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的服务。（2）家教服务。为有困难家庭的子女或辍学学生提供补习功课服务。（3）社区公益服务。包括助老、助残、美化社区环境、倡导社区文明等服务。（4）重大活动服务。为大型体育比赛和国际会议提供服务，如全运会、亚运会、世界妇女大会、昆明世界园艺博览会。（5）就业服务。为下岗或失业人员提供职业技术培训和再就业服务，以及为进城服务的青年提供就业服务。（6）环保服务。组织绿色行动营、建设绿色行动基地，在重点区域开展植树造林、沙漠治理。水污染整治、清除白色垃圾等志愿服务活动，如保护母亲河的“中国青年志愿者绿色行动营计划”。
 国内的青年志愿活动重视服务的稳定性、实效性和持续性。如希望工程的“一对一”活动，为许多贫困学生提供了继续学习的机会，收到了明显的社会效果；设在农村和城市社区的“青年志愿者服务站”，给人们的生活带来了很多方便，并受到国外瞩目。
 日本的青年志愿活动以社会公益服务为主要内容，大致包括：（1）尊老敬老服务。在日本，65岁以上的老年人口由1963年的6％上升至14％，需要照顾的老人占其中的12％，约200多万；（2）助残服务。据日本总理府调查，50％的国民参加过“为每一个残疾人做一件实事”活动
 （3）家教服务。如家庭功课辅导，以及多种户外文体活动；（4）单亲家庭子女的培养和教育服务。随着离婚率的上升，这方面的服务越来越多。
 法国的青年志愿活动以服民役为主要内容，有：（1）海外援助，向发展中国家提供技术援助，协助政府完成政府间协议；（2）国内技术性帮助，包括工程技术人员。教师的技术帮助；（3）弥补警力不足，当警察，维护社会治安秩序；（4）民事安全服务，如做消防队员等。
 美国青年志愿服务的内容包括：（1）教育服务。教育贫困儿童识字，为他们补习文化课和传授科学知识；（2）卫生服务。为医疗不发达地区发展以社区为基础的医疗网点，为贫困家庭的人检查和防止疾病，为儿童接种疫苗；（3）公众安全服务。防止犯罪和虐待，为孩子创办后援服务；（4）环保服务。组织传授环保知识，进行美化环境的野外和城区、机关等地的劳动；（5）援外服务。到发展中国家和贫困地区工作和服务，其中在中国服务的人数也不少。
 新加坡青年志愿服务的内容随时代的变化而变化，50年代，主要是修桥补路，排除经济建设中的急流险阻；60年代，以提高公民素质、帮助就业为主；70年代，以开展娱乐活动、倡导健康文明的生活方式为主；80年代，又以帮助解决婚姻，关注退休老人生活及休闲为主；90年代，转向传播技术、提高素质、帮助就学就业、解决大龄婚姻、开展社区服务、照顾老人和残疾人等内容。随着时代的发展，国外的青年志愿活动不仅仅局限于提高青年参与社会事务的意识和能力上，而且正朝着使青年了解不同文化背景的青年群体，增进人类和平与发展的国际化趋势发展。如德国NDF组织结合每年在德举行的魏玛艺术节而举行的国际艺术劳动营，美国“志愿者为了和平”组织在大学城密歇根举办的学习与休闲劳动营，这种国际型的志愿组织有利于培养具有互学、互助、互知、互爱意识的未来世界的主人。
 通过以上四个方面的比较分析，可以看到中外青年志愿服务活动是同中有异，异中有同，对于我国青年志愿服务活动的进一步深化和发展，至少可以引发下列一些思考，获得以下一些启示：
 l、志愿服务活动是一项超种族、信仰和国界的国际性活动。
 我国在开展这项活动的过程中，既要总结和继承我国以往的成功经验，又要善于借鉴国外的成功经验和有效方法。这也是中国青年工作同国际接轨的一个切人点。
 2、青年志愿服务活动应将社会发展急需的服务项目作为活动的重点，在社会效益中求得持久与深人。
 国外的青年志愿服务活动，十分重视服务项目的选择，凡有显著成效者，都是将那些社会需求量大、影响面宽的社会服务活动作为重点项目，抓住一些社会关注的热点问题，形成自己的特色。如日本的尊老助残活动，新西兰的环境保护活动，韩国汉城奥运会的服务活动，等等。我国也要善于体察社会需要，从实际出发选好项目，防止形式主义，不搞一刀切。
 3、青年志愿服务活动走向经常、稳定地发展的关键在机制建设。
 国外的志愿服务活动都很重视机制建设。他们在志愿者的招募和管理、活动的策划与组织实施、成效的检查与评估、经费的筹集与使用以及表彰与奖励等方面的作法和经验对于我国建立和完善志愿服务体系有不少可供借鉴之处。
 会员制是值得借鉴的一种组织模式。日本、新西兰、丹麦等青年志愿服务机制都采用会员制，建立以会员会费、政府拨款、社会赞助和自办实体创业为主的活动经费筹措。我国青年志愿者协会也在实行会员制，但会员数量少，会费交纳有限，民间捐助也不多，自办实体尚未起步，国家财政拨款也有限。由于经费短缺，使好的活动项目难以深人，如“扶贫接力计划”，首批22名青年志愿者在山西静乐县建立农科、教育基地因缺少资金而难以实施下去，致使现在的扶贫活动大多仅限于支款而已，背离了志愿服务的初衷。
 其次，将志愿服务活动纳人国家社会经济发展规划和法制化轨道的做法也是值得借鉴的。在新加坡，志愿服务机构为法定机构，法律确认其地位。菲律宾法律规定，各级立法机构至少必须有一名负责青年事务的议员（称青年议员），有效地保证了青年志愿活动的顺利开展。关于服务时间，新加坡法律规定7月为志愿服务月，4月为“关怀分享月”，颁发“社会服务奖”、“公共服务勋章”；韩国从1996年起，规定青少年志愿服务活动的时间为每年40小时以上；墨西哥政府规定，每个大学生在校期间至少从事6个月的社会服务活动，是获得毕业文凭的先决条件之一；法国法律规定，年满18岁男性，符合条件都必须服民役，违法处2年徒刑，民役时间不等。警察、消防队员10个月，国外16个月，因信仰拒服兵役者为20个月。我国青年参加志愿活动的时间从宏观上看是长期的，从微观上看对青年参加志愿服务没有具体的时间限定，多随活动内容而定。这种时间上的随机性和灵活性，在某种程度上会削弱青年志愿服务意识的培养和树立，以至一些文化程度高的青年认为参加志愿服务活动会浪费时间和精力。
 4、青年为社会服务需要有社会为青年服务作支撑。
 从国外的情况看，尽管志愿活动是青年为社会服务的一种方式，但在开展中也会遇到一些困难，需要社会给予青年必要的信任和支持，形成社会为青年服务的良好环境。
 美国的一些有识之士已经认识到社会为青年服务的必要性。前参谋长鲍威尔发起邀请前总统福特。卡特、布什等政要组织“共同思考美国未来”的政界领袖论坛，专门研讨以美国青少年为对象的全美服务事宜，认为社会服务可为青少年提供健康良性的成长环境，降低青少年犯罪率，解决好青少年身心权益保障问题，在此基础上，培养青少年的集体意识，增强他们的社会责任感。他们认为，解决不好这一代青少年的保护问题，美国在当今世界上所创造的辉煌，在下世纪来临时将会化为乌有，美国的发展将陷入停滞状态。所以呼吁全社会在号召青年为社会服务的同时，还要形成一个全社会给青少年献爱心的良好氛围。同时美国政府还劝说大企业为参加志愿服务活动的职工提供带薪假期，鼓动大学给参加志愿服务活动的大学生相应减免学费。丹麦政府为了激发青年的志愿服务意识，从法律上规定适龄青年如在福利机构或政府注册的社会团体中工作即可免除兵役服务。政府的有力提倡，使越来越多的青年投身到志愿服务活动中来。据统计，丹麦有近80％以上的青年曾参加过志愿服务活动，形成了志愿服务光荣的良好舆论环境。我国青年的志愿服务意识虽然近年来已逐渐增强，但社会上还未形成志愿服务是公民应尽义务的良好风气，以至仍有一些青年对青年志愿服务活动不很热心。今后我国青年志愿服务活动的普及和深人很有必要引人激励机制，多做一些青年服务的实事，用社会为青年服务来支持青年为社会服务的热情，把青年志愿者活动引上可持续发展之路。